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中國銀保監會(huì )辦公廳關(guān)于加強地方資產(chǎn)管理公司監督管理工作的通知

銀保監辦發(fā)〔2019〕153號

近年來(lái)，隨著(zhù)銀行不良貸款規模攀升、地方債務(wù)逐漸增加，地方資產(chǎn)管理公司快速發(fā)展，在處置不良資產(chǎn)、盤(pán)活存量資產(chǎn)、防范和化解金融風(fēng)險、支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)也產(chǎn)生了一些高風(fēng)險甚至違規經(jīng)營(yíng)行為。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“完善金融服務(wù)、防范和化解金融風(fēng)險、深化金融供給側結構性改革”的決策部署,現就加強地方資產(chǎn)管理公司監督管理，促進(jìn)地方資產(chǎn)管理公司穩健經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展有關(guān)工作通知如下：

一、嚴格標準，把好市場(chǎng)入口和市場(chǎng)出口兩道關(guān)

為整頓不良資產(chǎn)市場(chǎng)秩序，防止盲目設立地方資產(chǎn)管理公司，各省（區、市）人民政府地方金融監管部門(mén)應從實(shí)際出發(fā)，嚴格標準，規范流程，把好市場(chǎng)入口和市場(chǎng)出口兩道關(guān)，促進(jìn)地方資產(chǎn)管理公司健康發(fā)展。

（一）各省（區、市）人民政府地方金融監管部門(mén)應嚴格遵守《金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉讓管理辦法》（財金〔2012〕6號）、《關(guān)于地方資產(chǎn)管理公司開(kāi)展金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量收購處置業(yè)務(wù)資質(zhì)認可條件等有關(guān)問(wèn)題的通知》（銀監發(fā)〔2013〕45號）、《關(guān)于適當調整地方資產(chǎn)管理公司有關(guān)政策的函》（銀監辦便函〔2016〕1738號）等有關(guān)規定，對地方資產(chǎn)管理公司的設立從嚴把握,并對公司設立的可行性與必要性進(jìn)行全方位論證，論證報告及相關(guān)材料報送銀保監會(huì )。

（二）地方資產(chǎn)管理公司的名稱(chēng)、組織形式、注冊資本、控股股東、住所等事項發(fā)生變更，應事前向省（區、市）人民政府地方金融監管部門(mén)書(shū)面報告。

（三）地方資產(chǎn)管理公司違法經(jīng)營(yíng)或有危及公司穩健運行、可能引發(fā)金融風(fēng)險行為的，各省（區、市）人民政府地方金融監管部門(mén)可采取責令限期改正、追究相關(guān)責任人責任等監管措施。

（四）地方資產(chǎn)管理公司嚴重違法經(jīng)營(yíng)的，各省（區、市）人民政府地方金融監管部門(mén)可撤銷(xiāo)該公司參與本地區金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量收購處置業(yè)務(wù)的資質(zhì)，但應書(shū)面征求銀保監會(huì )意見(jiàn)。達成一致意見(jiàn)的，省（區、市）人民政府地方金融監管部門(mén)可作出撤銷(xiāo)決定，并在10個(gè)工作日內抄報銀保監會(huì ),由銀保監會(huì )予以公布。

（五）地方資產(chǎn)管理公司解散或被依法宣告破產(chǎn)的，應依法進(jìn)行清算并注銷(xiāo)，清算過(guò)程接受省（區、市）人民政府地方金融監管部門(mén)監督。清算結束后，清算機構應出具清算報告，編制清算期間收支報表，連同注冊會(huì )計師驗證報告，一并報送省（區、市）人民政府地方金融監管部門(mén)，向公司登記機關(guān)申請辦理注銷(xiāo)登記，并抄報銀保監會(huì )，由銀保監會(huì )予以公布。

二、回歸本源，專(zhuān)注主業(yè)

地方資產(chǎn)管理公司應堅持依法合規、穩健經(jīng)營(yíng)，以市場(chǎng)化方式、法治化原則、專(zhuān)業(yè)化手段開(kāi)展不良資產(chǎn)收購處置業(yè)務(wù)，以防范和化解區域金融風(fēng)險、維護經(jīng)濟金融秩序、支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展為主要經(jīng)營(yíng)目標。

（一）地方資產(chǎn)管理公司收購處置的不良資產(chǎn)應當符合真實(shí)、有效等條件,通過(guò)評估或估值程序進(jìn)行市場(chǎng)公允定價(jià)，實(shí)現資產(chǎn)和風(fēng)險的真實(shí)、完全轉移。不得與轉讓方在轉讓合同等正式法律文件之外簽訂或達成影響資產(chǎn)和風(fēng)險真實(shí)完全轉移的改變交易結構、風(fēng)險承擔主體及相關(guān)權益轉移過(guò)程的協(xié)議或約定，不得設置任何顯性或隱性的回購條款，不得以任何形式幫助金融企業(yè)虛假出表掩蓋不良資產(chǎn)，不得以收購不良資產(chǎn)名義為企業(yè)或項目提供融資，不得收購無(wú)實(shí)際對應資產(chǎn)和無(wú)真實(shí)交易背景的債權資產(chǎn)，不得向股東或關(guān)系人輸送非法利益,不得以暴力或其他非法手段進(jìn)行清收。

（二）地方資產(chǎn)管理公司不得收購經(jīng)國務(wù)院批準列入全國企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)計劃的資產(chǎn)、國防軍工等涉及國家安全和敏感信息的資產(chǎn)、在借款合同或擔保合同中有限制轉讓條款的資產(chǎn)以及國家法律法規限制轉讓的其他資產(chǎn)。

（三）各省（區、市）人民政府地方金融監管部門(mén)應正確引導地方資產(chǎn)管理公司回歸本源、專(zhuān)注主業(yè)、脫虛向實(shí)，促進(jìn)地方資產(chǎn)管理公司向不良資產(chǎn)收購處置專(zhuān)營(yíng)化發(fā)展，支持地方資產(chǎn)管理公司探索拓展主營(yíng)業(yè)務(wù)模式，積極參與地方非銀行金融機構、非存款類(lèi)放貸組織等機構不良資產(chǎn)的收購與處置工作，協(xié)助地方政府有效防控區域金融風(fēng)險，服務(wù)地方實(shí)體經(jīng)濟，更好地支持金融供給側結構性改革。

三、堅持問(wèn)題導向，壓實(shí)監管責任

根據相關(guān)規定，銀保監會(huì )負責制定地方資產(chǎn)管理公司的監管規則，各省（區、市）人民政府履行地方資產(chǎn)管理公司監管責任，各地方金融監管部門(mén)具體負責對本地區地方資產(chǎn)管理公司的日常監管，包括地方資產(chǎn)管理公司的設立、變更、終止、風(fēng)險防范和處置等工作，并督促地方資產(chǎn)管理公司嚴格遵守相關(guān)法律法規和監管規則。

（一）在監管工作中，各省（區、市）人民政府地方金融監管部門(mén)應堅持問(wèn)題導向，通過(guò)采取現場(chǎng)檢查和非現場(chǎng)監管等多種方式，落實(shí)各項監管措施，壓實(shí)監管責任，防范和化解地方資產(chǎn)管理公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

（二）根據履行職責的需要，各省（區、市）人民政府地方金融監管部門(mén)有權采取現場(chǎng)檢查、約談、詢(xún)問(wèn)地方資產(chǎn)管理公司工作人員，查閱復制與檢查事項相關(guān)的文件、資料、系統數據等方式，深入了解地方資產(chǎn)管理公司的運營(yíng)狀況，分析、評價(jià)地方資產(chǎn)管理公司風(fēng)險狀況，判斷地方資產(chǎn)管理公司是否符合相關(guān)法律法規規定，實(shí)現對地方資產(chǎn)管理公司的有效監管。

（三）各省（區、市）人民政府地方金融監管部門(mén)應提高非現場(chǎng)監管工作標準化水平，建立并完善地方資產(chǎn)管理公司業(yè)務(wù)統計制度和信息化監管平臺，督促地方資產(chǎn)管理公司定期報送資產(chǎn)負債表、利潤表和其他財務(wù)會(huì )計、統計報表，經(jīng)營(yíng)管理資料，注冊會(huì )計師出具的審計報告及其他相關(guān)材料等。

（四）各省（區、市）人民政府地方金融監管部門(mén)應加強與銀保監會(huì )派出機構的溝通協(xié)調，建立地方資產(chǎn)管理公司監管信息共享機制，共同研究防范和化解區域金融風(fēng)險、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的監管措施。

四、嚴守風(fēng)險底線(xiàn)，治理市場(chǎng)亂象

各省（區、市）人民政府地方金融監管部門(mén)要堅持嚴守風(fēng)險的底線(xiàn)思維，堅持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的根本目標，堅持穩妥審慎的監管思路，堅持問(wèn)題導向、有的放矢，不斷深化金融供給側結構性改革。

（一）地方資產(chǎn)管理公司應建立全面的公司治理框架、完備的內部控制與風(fēng)險管理體系,穩健的資本管理政策、制度及實(shí)施流程，建立可持續的資本補充機制，充分抵御各類(lèi)風(fēng)險。建立規范的資產(chǎn)風(fēng)險分類(lèi)制度和風(fēng)險準備金制度，加強資產(chǎn)質(zhì)量管理，足額計提風(fēng)險損失準備。

（二）地方資產(chǎn)管理公司應遵循安全、合規的原則，積極有效降低杠桿率，謹慎選擇融資渠道，未經(jīng)批準不得向社會(huì )公眾發(fā)行債務(wù)性融資工具。

（三）地方資產(chǎn)管理公司應建立并完善信息披露制度，明確內部管理職責，規范披露程序，以及信息披露的方式、途徑、頻率、對象等。同時(shí)，嚴格執行重大事項報告制度，及時(shí)向省（區、市）人民政府地方金融監管部門(mén)報送重大事項信息。

（四）各省（區、市）人民政府地方金融監管部門(mén)要堅持宏觀(guān)審慎管理與微觀(guān)審慎監管相結合、機構監管與功能監管相結合的監管理念，加大市場(chǎng)摸底與排查力度，避免各地方資產(chǎn)管理公司違規或高風(fēng)險經(jīng)營(yíng)，防止風(fēng)險跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、跨區域傳導。

五、鼓勵政策支持，營(yíng)造良好環(huán)境

為充分發(fā)揮地方資產(chǎn)管理公司盤(pán)活地方不良資產(chǎn)、防范和化解區域金融風(fēng)險、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的積極作用，鼓勵地方政府及相關(guān)部門(mén)研究出臺稅收、資產(chǎn)處置、信貸支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、司法和人才引進(jìn)等方面的扶持政策，支持地方資產(chǎn)管理公司健康發(fā)展。

                         2019年7月5日